[62]See Arter, supra note [16], pp.245-257. [63]See Philip Norton, General Introduction, in P. Norton (ed.), Legislatures, Oxford: Oxford University Press, 1990, p.1. [64]See Richard Rose, Ungovernability: Is There Fire behind the Smoke?, Political Studies, Vol.27 Issue3, 1979, pp.351-370. 作者简介：宋方青，法学博士，厦门大学法学院教授。

111 3.国家责任 宇贺克也对日本国家赔偿、损失补偿进行了体系化研究。46参见王锡锌:《正当法律程序与最低限度的公正:基于行政程序角度之考察》,《法学评论》2002年第2期。

45参见刘东亮:《什么是正当法律程序》,《中国法学》2010年第4期。为此应关注不同法域、不同国家类似行政法制度背后政治、经济、社会、文化、历史背景的差异。83参见苏宇:《走向理由之治:行政说明理由制度之透视》,北京:中国法制出版社,2019年。3参见朱芒:《外国法的意义与中国问题意识——简评于安:〈德国行政法〉》,《法学》2001年第1期。32参见王贵松:《论行政法上的法律优位》,《法学评论》2019年第1期。

127马蒂亚斯·赖曼、莱因哈德·齐默尔曼编:《牛津比较法手册》,第75页。50在中国,行政主体概念是让行政活动具有统一性和连续性的一种法律技术,是行政组织的法律理论基础。第六自然段叙明了新中国成立后的制度改造、政权建设等成就，尤其是经济建设取得了重大的成就，独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成，农业生产显著提高。

制宪权主体的宪法意识是以与立宪时刻的历史事实的关系的形式表现出来的。制宪机关与制宪权主体的关系是：应然层面，制宪权主体委托制宪机关制宪。这样的历史叙事乃制宪权主体期待美好未来宪法意识使然。此在的每个人都感悟到革命中的个人比面对国家的个人更渺小。

我国八二宪法序言第六自然段第一句：中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。人民的宪法意识是法律意识的一种，是立宪时刻人民对社会、政治、经济等客观环境的价值判断和利益追逐的综合心理状态，包括宪法伦理意识、宪法策略意识等。

而宪法社会学是为了解释和解决宪法规范与社会生活之间的冲突而产生和发展的，反映了宪法学研究中的价值与事实关系的原理，在宪法社会学研究宪法现象的框架中，宪法产生时的社会条件及其与制定宪法的关系，以及立宪时刻制宪权主体的宪法意识，都是宪法社会学考量的重要因素。（二）我国八二宪法序言的历史叙事是制宪权主体宽恕过去罪恶宪法意识使然 一般而言，通过革命打破旧世界，扫除旧罪恶是人民用尽常规手段但仍无法奏效后而采取的别无他途的手段，是人民行使抵抗权的体现。上帝赐予人自由意志是为了让人正当地生活，而不是让人藉此作恶，人滥用自由意志作恶，错不在于上帝，而在于人本身。生产资料私有制的社会主义改造已经完成，人剥削人的制度已经消灭，社会主义制度已经确立。

最钟爱聪明才智的民族，因而法兰西是在精神上生活的作家建造起来的那个理想国。因而，制宪机关制定的凡是能够经得起宪法序言之历史叙事推敲的宪法正文，就是与制宪权主体的宪法意识相吻合的宪法，就是人民立宪意志作用下的宪法，具有正当性。他说，法兰西民族是世界上最有文学修养。另外，托克维尔还非常有新意地指出，在大革命爆发的国度，革命成功之后的制宪权主体也最具有宽恕旧罪恶的主观可能性——爆发大革命的国家，人民都很有修养，也都是追求理想的人。

如己之心，以推诸人，此求仁之道。既然人民成为国家主人，则宪法未列举权利并不等于其不重要，其要逐渐获得制度化的宪法保障和参与社会资源分配的资格。

立宪时刻人民心灵的担当意识，就是要去为自己在革命过程中的存在负责。宪法序言的历史叙事是对众所周知的历史事实的描述，根据常人的情感和理性，制宪权主体因该历史事实而产生的宪法意识是有规律可循的。

当然，2004年修正案的高票通过，意味着取消或删除宪法序言主张的破产。也就是说，每个人在旧制度里犯下罪恶的时候，他并不能非常充分地意识到他的罪恶。未来的不可预见性深深地植根于人性和人的境况。团结的基线是爱国，其对象范围包容全世界的华人。第六自然段呈现了已经部分实现了的立宪时刻所期待的美好生活：人剥削人的制度已经消灭，社会主义制度已经确立。作为人民一员,此在的普通个人，常发现自己处于孤立无助、软弱无力的境地，无论身在何地都觉得自己像是处在人类的边缘。

按照历史变动不居的惯性，如果制宪权主体仅仅要求制宪机关开门见山地规划未来，那么宪法未来的实际效果往往是充满变量的未知数。是时虽然革命成功的喜悦充溢心头，但是革命与暴力，乃至与战争的勾连，及其所造成的社会的满目疮痍和个人的草芥化，在人民的心灵上烙下难以磨灭的印迹。

且人的全部的义务就是要像他所应该的那样去思想，去行动，去担当。如果革命成功后的人民纠结于旧制度的罪恶不放手，以仇恨和报复待之，那么革命不但没有结束旧制度的罪恶，反而被旧罪恶所缚，使得包含在每一个行动（包括制宪）中的仇恨与报复的作用链一环接一环无休止地恶性循环下去。

历经革命过程的洗礼，人的心灵逐渐自觉，震撼于革命的理想、暴力、洪流和结果。尤其是宪法序言的第十段，要求把社会各阶级阶层、各民主党派都团结起来，以多党合作、政治协商作为制度化的载体来实现团结。

然而，人还是知性的动物，要找寻更深层次的缘由。托克维尔在《旧制度与大革命》中用只言片语，言简意赅地指明了法国大革命后，制宪权主体宽恕过去罪恶的客观可能性（当然，法国大革命未能把握好这一点）。包括宪法序言中的历史叙事在内的宪法文本是宪法的初级规则，其本质和有效性源自宪法的次级规则——制宪权主体（人民）的宪法意识。延伸而言，宪法序言的历史叙事具有衡量制宪机关制定的宪法是否符合制宪权主体的宪法意识的功能。

由于笔者不敢苟同此类观点，所以不昧浅陋，力图诠释其法理与功能。立宪时刻的人民意识到了历史责任，明白了自己的本来面目，要把自己存在的责任完全由自己担当起来，且认识到，当说对自己负责的时候，并不是指仅对自己的个人负责，而是对所有的人负责。

此处略去注释和参考文献，引用时请参考原文。本文关注的是，我国八二宪法序言中的历史叙事，因其往往被认为是最没有法味的历史事实记载，难以具有法律规范的特征，甚至被认为属于可有可无的赘述，可以被忽视。

（三）我国八二宪法序言的历史叙事具有指明我国全面深化改革方向的功能 仍以我国八二宪法序言第六自然段对新中国成立后的历史叙事为例来说明。概而言之，我国八二宪法序言的历史叙事，既警示了人们应避免重蹈动荡与暴力的苦难，应维护宪法权威，担当此在责任，也展现了我国宪法秩序所带来的团结、发展，人之尊严生存的美好现实图景。

另一方面，我国八二宪法序言的历史叙事记载了改造过去罪恶的手段和成就，证明了宪法本身的正义性。本文通过对八二宪法序言历史叙事背后的历史社会条件信息、该社会条件促生的制宪权主体（人民）产生何种宪法意识，以及宪法序言历史叙事与该宪法意识的关系的分析，驳斥了宪法序言历史叙事可有可无的观点，证明了我国宪法序言的历史叙事在引领我国社会转型期深化改革方面的实践意义。困境折磨心灵，也型塑了人的心灵直面困境的态度。人的复数性导致再精密的头脑也没有办法预测公民政体中实质变迁的全部运作，而是变化相随，永无穷期，直到共同体中热爱和平、品行优良的那部分人厌倦了这种改变、动荡和无序，以至于愿意接受任何形式的能够带来社会稳定的政府。

因此我国宪法序言第五自然段指出，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。一、我国八二宪法序言之历史叙事的法理 我国八二宪法序言之历史叙事的语汇中，反复呈现了中国近代以来革命这一历史社会事实，分别是第一自然段的革命传统，第三自然段的辛亥革命，第四自然段的新民主主义革命，次数接近整个宪法中总次数的一半。

首先，正是在人民成为国家主人的精神指引下，我国八二宪法第33条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。人民冀望制定什么样的宪法？这与人民的宪法意识有关。

易言之，作为整体的制宪权主体的宪法意识是限定的，恒定的，而不是恣意的，但制宪权主体的宪法意识并不能被直接地观察出来，因为不存在全民直接参加制宪表达其宪法意识的形式。因此，革命成功后的立宪时刻，人民的立宪权不仅仅是人民重新创制法秩序的权力，也是人民必须恢复法秩序的义务——人民意识到了这一点。